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九方面评说新电改两年的成就与问题

颁布功夫：2017年02月15日 10:23

自中共中央、国务院《关于进一步深入电力体造鼎新的若干定见》（业内称电改9号文）出台，，，，，，，，新一轮电力体造鼎新进入第三个年初了。。。。。刚刚从前的两年，，，，，，，，电力体造鼎新获得肯定进展与成就，，，，，，，，但同时也面对凸起矛盾与问题。。。。。今年，，，，，，，，能否获得令人等待的沉点鼎新突破，，，，，，，，尚需拭目以待。。。。。

思想决定高度，，，，，，，，思路决定前途。。。。。作为一项复杂的系统性工程，，，，，，，，电力体造鼎新必要汇多智、集民慧。。。。。既要正本清源、返朴归真，，，，，，，，也需斗胆尝试、多方索求。。。。。指标和方向不能改弦更张，，，，，，，，但方式和伎俩激励多元求索，，，，，，，，速度和力度也需因地因时造宜。。。。。

一、电力体造鼎新是能源革命应有之义

能源转型，，，，，，，，最近在全球领域内正炙手可热。。。。。而在国内，，，，，，，，同样的高频词是能源革命。。。。。业内不乏有意将二者区别之人，，，，，，，，亦不乏有人将二者等同视之。。。。。能源转型目前看来已玉成球必然趋向，，，，，，，，能源革命对中国而言则有其出格意思。。。。。

2014年6月13日，，，，，，，，中共中央总书记、国度主席、中央军委主席、中央财经辅导幼组组长习近平主持召开中央财经辅导幼组第六次会议，，，，，，，，提出了“四个革命、一个合作”的能源战术思想，，，，，，，，即推动能源消费革命，，，，，，，，抑造不合理能源消费；；；；；；推动能源供给革命，，，，，，，，成立多元供给系统；；；；；；推动能源技术革命，，，，，，，，带头产业升级；；；；；；推动能源体造革命，，，，，，，，买通能源发展快车路；；；；；；全方位加强国际合作，，，，，，，，实现盛开前提下能源安全。。。。。

这一战术思想是我国能源中持久发展的行动指南，，，，，，，，作为其沉要组成部门的体造鼎新，，，，，，，，要求坚韧不拔推动鼎新，，，，，，，，还原能源商品属性，，，，，，，，构建有效竞争的市场结构和市场系统，，，，，，，，形成重要由市场决定能源价值的机造，，，，，，，，转变当局对能源的监管方式，，，，，，，，成立健全能源法治系统。。。。。

随着能源转型的深刻，，，，，，，，以电为中心的特点进一步显露。。。。。电力体造鼎新在能源体造革射中的战术意思不言而喻。。。。。近年来，，，，，，，，我国电力体造鼎新也的确被提到了前所未有的高度。。。。。

二、电力体造鼎新顶层设计已根基实现

鼎新盛开以来，，，，，，，，我国电力体造鼎新出现出加快措施。。。。。从独家办电到集资办电，，，，，，，，从政企分隔到厂网分隔，，，，，，，，从垄断经营到初步竞争，，，，，，，，电力体造鼎新的市场化水平日益走向深水区。。。。。

作为上一轮电力体造鼎新开启标志和行动指南，，，，，，，，2002年电改5号文提出的重要工作蕴含“厂网分隔、主辅分离、输配分隔、竞价上网”。。。。。厂网分隔一举实现，，，，，，，，主辅分离经历艰巨崎岖的过程后也大体实现，，，，，，，，输配分隔、竞价上网则未获得内容进展，，，，，，，，电力体造鼎新也被指滞碍多年，，，，，，，，质疑声渐隆。。。。。

2015年3月，，，，，，，，电改9号文隆沉登场，，，，，，，，给电力体造鼎新注入新的强心针、催化剂。。。。。其主题鼎新内容概括为“三铺开、一独立、三强化”，，，，，，，，即有序铺开输配以表的竞争性环节电价，，，，，，，，有序向社会本钱铺开配售电业务，，，，，，，，有序铺开公益性和调节性以表的发用电打算；；；；；；推动买卖机构相对独立，，，，，，，，规范运行；；；；；；持续深入对区域电网建设和适合我国国情的输配体造钻研；；；；；；进一步强化当拘泥管，，，，，，，，进一步强化电力两全规划，，，，，，，，进一步强化电力安全高效运行和靠得住供给。。。。。

在电改9号文中，，，，，，，，输配分隔、区域市场均不再成为关注沉点、唯一选项，，，，，，，，但市场化方向坚定而弥新。。。。。与5号文由国务院颁布相比，，，，，，，，9号文由中共中央与国务院共同颁布，，，，，，，，更进一步体现出对电力体造鼎新的器沉水平非同通常。。。。。

毫无疑难，，，，，，，，作为现阶段电力体造鼎新的指南，，，，，，，，9号文承担了顶层设计的沉任。。。。。不外，，，，，，，，在摸着石头过河的大布景下，，，，，，，，部门的调整和美满将是持久过程。。。。。

三、电力体造鼎新是行业发展示实必要

党的十八届三中全会指出，，，，，，，，经济体造鼎新是全面深入鼎新的沉点，，，，，，，，主题问题是处置好当局和市场的关系，，，，，，，，使市场在资源配置中起决定性作用和更好阐扬当局作用。。。。。

电力行业虽经多年鼎新，，，，，，，，但整体上还受到当局严格节造，，，，，，，，市场配置资源的作用未得到充分阐扬。。。。。从入口方面看，，，，，，，，在简政放权布景下，，，，，，，，能源领域已下放或取缔无数审批权限，，，，，，，，但总体上依然没有扭转当局审批的格局，，，，，，，，只是更换了审批机构。。。。。从出口方面看，，，，，，，，发电打算重要由当局造订，，，，，，，，大体上是同类机组同样利用幼时。。。。。更为主题的电价，，，，，，，，持久受到当局严格管控，，，，，，，，与供需关系、供给成本脱钩，，，，，，，，存在严沉交叉补助。。。。。

在厂网分隔、电源侧实现多主体竞争后，，，，，，，，行业协调发展出现较大误差，，，，，，，，网源配套问题持续受到关注。。。。。新能源的超高速发展，，，，，，，，弃水、弃风、弃光等“三弃”问题愈演愈烈，，，，，，，，更突显了行业协调问题。。。。。三令五申的全额保险性收购，，，，，，，，至今未全然落地。。。。。

市场化鼎新是全球性趋向，，，，，，，，上世纪80年代掀起的鼎新海潮席卷了全球无数国度和地域。。。。。我国已经成为全球电力装机、电网规模最大的国度，，，，，，，，对市场配置资源的必要强烈而迫怯祝。。。。近两年来，，，，，，，，电力体造鼎新获得肯定进展，，，，，，，，但在市场化的路路上还有很远旅程。。。。。

四、电力体造鼎新已在全国大面积铺开

目前，，，，，，，，电力体造鼎新试点已呈遍地着花之势。。。。。

输配电鼎新试点自丽江2014年起步，，，，，，，，经三次扩围之后，，，，，，，，目前除西藏表已根基全覆盖。。。。。云南、贵州、安徽三地输配电价已于2016年3月颁布。。。。。日前，，，，，，，，国度发展鼎新委就《省级电网输配电价定价法子（试行）》答记者问时泄漏，，，，，，，，近期即将颁布第二批12个省级电网的输配电价，，，，，，，，渣滓14个省级电网输配电价成本监审的实地审核即将实现，，，，，，，，并转入输配电价测算阶段。。。。。

2015年11月9日，，，，，，，，云南、贵州作为首批综合电改试点获批。。。。。2016年11月30日，，，，，，，，国度发展鼎新委、国度能源局批复湖南电改综合试点。。。。。至此，，，，，，，，全国综合电改试点达到21个。。。。。此表，，，，，，，，部门单项鼎新试点地域如沉庆市所发展的内容上也已相当于综合鼎新试点。。。。。

多地电力买卖中心2016年集中组建。。。。。目前，，，，，，，，北京、昭通两个国度级电力买卖中心和全国无数省级电力买卖中心已组建实现。。。。。其中，，，，，，，，昭通、昆明、贵州、山西、沉庆等采取股份造大局。。。。。国度电网领域内，，，，，，，，还有湖北电力买卖中心确定采取股份造大局，，，，，，，，不外目前尚未实现组建。。。。。

配售电业务铺开方面，，，，，，，，国度发展鼎新委、国度能源局2016年颁布通知，，，，，，，，确定延庆智能配电网等105个项目为第一批增量配电业务鼎新试点项目，，，，，，，，预计总投资将达到500亿至1000亿元。。。。。此表，，，，，，，，全国单项售电侧鼎新试点达到9个。。。。。

目前，，，，，，，，大用户直购电、跨省跨区竞价买卖、售电侧零售等拥有市场化特质的电量买卖已初具规模。。。。。其中，，，，，，，，以大用户直购电规模最大。。。。。据悉，，，，，，，，某发电集团市场化买卖电量已达到28%，，，，，，，，买卖总电量超千亿千瓦时。。。。。

五、电力体造鼎新遭逢“普降电价”狼狈

从目前电力体造鼎新的现实看，，，，，，，，无一不在行“降电价”之实。。。。。不少售电公司、工业园区甚至大打“降电价”之牌，，，，，，，，以至不罕用户以为“鼎新就是降电价”“不以降价为主张的电改就是耍牛氓”！

最大影响成分在于供需关系。。。。。当前，，，，，，，，电力供给能力远超现实需要，，，，，，，，这是造成降电价的重要原因。。。。。同时，，，，，，，，处所当局的强烈“降成本”诉求，，，，，，，，也是不成忽视的影响成分。。。。。若随行就市，，，，，，，，电价应随燃料价值上升水涨船高，，，，，，，，但有的处所当局会采取过问措施。。。。。

从国度有关文件划定上，，，，，，，，也有待调整美满之处。。。。。《关于推动电力市场建设的执行定见》划定，，，，，，，，“对于切合准入前提但未选择参加直接买卖或向售电企业购电的用户，，，，，，，，由地点地供电企业提供保底服务并按当局定价购电”“用户选择进入市场后，，，，，，，，在肯定周期内不成退出”。。。。。浚浚浚浚浚�？？杉�，，，，，，，，对用户并非强造要求进入市场，，，，，，，，用户必然只会在降价时才有进入市场的意愿；；；；；；退出周期固然有提及，，，，，，，，但并未明确具体周期。。。。。有的处所细化文件作了划定，，，，，，，，有的处所则未思考此事，，，，，，，，存在用户随时退出之虞。。。。。

是否要成立真正的市场，，，，，，，，由供需决定价值？？？？？？？？这是在售电侧鼎新试点地域调研时，，，，，，，，听本地当局有关人士发出的疑难。。。。。电价下行时，，，，，，，，问题并未露出，，，，，，，，但燃料成本上升后使问题突显了。。。。。现实上，，，，，，，，这是本地对成立真正的市场还心存疑虑，，，，，，，，相信全国领域内并非只此一家。。。。。

六、电力体造鼎新面对“争权夺利”挑战

鼎新必然涉及权势的调整。。。。。“争权夺利”似乎是难以预防且长盛不衰的大戏。。。。。在某电改试点调研时发现，，，，，，，，本地分歧部门之间的龃龉可能对电刷新成深刻影响。。。。。A部门牵头售电侧零售市场鼎新，，，，，，，，B部门牵头大用户直购电鼎新，，，，，，，，成相互竞争、矛盾之势。。。。�；；；；；；蛴行姓适谐≈�，，，，，，，，或有难以做大之虞，，，，，，，，归正难以形成合力共同推动鼎新。。。。。而在本地电改刚起步时，，，，，，，，矛盾则重要集中于本地当部门门与电网企业之间。。。。。

近期，，，，，，，，清华大学教授夏清关于“电改争权”的概想宽泛流传，，，，，，，，他以为电力体造鼎新过程中存在不能回避的三大矛盾，，，，，，，，即各级当局分歧部门间不协同，，，，，，，，中央当局和处所当局对鼎新主张、伎俩的理解存在差距，，，，，，，，电力企业与当局之间的博弈。。。。。该当说，，，，，，，，他较为全面、中肯地概括了当前电力体造鼎新的“争权夺利”情况。。。。。

业内对上一轮电力体造鼎新的博弈依然影象清澈。。。。。最初拟由国度电力公司主导鼎新，，，，，，，，后主导权易主，，，，，，，，改为由其时的国度计委牵头。。。。。一张网还是多张网的问题成为博弈焦点，，，，，，，，最后妥协为一个大网加一个幼网。。。。。一举实现厂网分隔后，，，，，，，，持续陷入持久博弈，，，，，，，，鼎新难有更多内容性进展。。。。。本轮鼎新虽较电改5号文有所调整，，，，，，，，但逐步走向深水区的趋向未变，，，，，，，，且险些满是难啃的硬骨头，，，，，，，，博弈决不会更轻松。。。。。好比，，，，，，，，区域市场还是省级市场之争从未终场过。。。。。

七、电力体造鼎新无法可依局面未改观

在国务院2016年的立法打算中，，，，，，，，《电力法（订正）》被列为全面深入鼎新急需的项目，，，，，，，，排位在力争年内实现的项目之前。。。。。《电力法》1995年获得通过、1996年起头执行，，，，，，，，到上一轮电力体造鼎新时就已严沉不适应现实必要。。。。。电改5号文提出，，，，，，，，要“当令造订和批改有关电力和电价方面的司法、律例和其他有关的行政律例”。。。。。

其时，，，，，，，，订正《电力法》的周到曾一度高涨。。。。。但自2008年起头，，，，，，，，《电力法》订正陆续六年未曾列入国务院立法工作打算。。。。。直到2014年，，，，，，，，《电力法（订正）》才沉新列为钻研项目。。。。。随后，，，，，，，，其沉要性似乎陡涨，，，，，，，，陆续两年列为急需项目。。。。。

作为能源根基法，，，，，，，，《能源法》在2007年公开征求定见时，，，，，，，，似乎已到了跃然纸上的水平，，，，，，，，但同样经历过山车情境。。。。。2009年和2010年登顶入列力争年内实现的项目，，，，，，，，尔后四年持续为二类立法打算，，，，，，，，2015年再次登顶为急需项目，，，，，，，，2016年则再次跌落为预备项目。。。。。

蓬勃国度的电力体造鼎新往往司法先行，，，，，，，，让司法成为引领、推动电力体造鼎新的沉要伎俩。。。。。反观国内，，，，，，，，推动电力体造鼎新，，，，，，，，重要凭据红头文件。。。。。《电力法（订正）》《能源法》立法工作的反复，，，，，，，，现实上已陷电力体造鼎新无法可依的境界。。。。。大力推动的售电侧鼎新、配电业务铺开等，，，，，，，，已然突破“一个供电交易区内只设立一个供电交易机构”的司律例定。。。。。

八、电力体造鼎新“强化监管”力度尚弱

电力体造鼎新过程中，，，，，，，，加强监管是通用的经验和做法。。。。。美国、英国、德国、法国、俄罗斯、印度等重要国度都成立了专业化、独立性的专门监管机构。。。。。我国2015年出炉的电改9号文，，，，，，，，也出格强调了监管。。。。。在高度浓缩的“三铺开、一独立、三强化”总体思路中，，，，，，，，“进一步强化当拘泥管”位居“三强化”之首。。。。。

然而，，，，，，，，强化监管更多还只停顿在纸面上。。。。。其一，，，，，，，，对强化监管不足系统、深刻、透辟的钻研和正确、清澈、齐全界定。。。。。电改六大主题配套文件中，，，，，，，，“三铺开、一独立”均有专门的独立对应文件，，，，，，，，“三强化”却仅有零散的散落内容。。。。。其二，，，，，，，，实际中监管力量的阐扬并未得到应有的器沉。。。。。处所当局主导的电力体造鼎新试点规划中，，，，，，，，电力监管有关的划定并不充分甚至缺失。。。。。其三，，，，，，，，监管机构自身力量还远远不够。。。。。国度能源局监管派出机构全数假造500人，，，，，，，，均匀每个省�。。。。ㄇ⑹校┙鍪呷�，，，，，，，，现实上有的电改试点地域仅寥寥数人，，，，，，，，底子就力不从心、疲于应酬。。。。。

作为上一轮电力体造鼎新的产品和此前电力体造鼎新的重要推动力量，，，，，，，，电力监管机构对电力的熟悉和相识水平为其他机构难以比肩。。。。。但在本轮电力体造鼎新中，，，，，，，，电力监管机构大多被边缘化了。。。。。“强化监管”的落地还必要另谋他途。。。。。

九、电力体造鼎新等待年内能沉点突破

往者已矣，，，，，，，，来者可追。。。。。2016年已逐步远去，，，，，，，，电力体造进一步鼎新更待今后。。。。。2016年12月14日至16日召开的中央经济工作会议强调，，，，，，，，要依照两全推动、沉点突破的要求加快鼎新措施，，，，，，，，更好阐扬鼎新牵引作用。。。。。2016年12月27日，，，，，，，，全国能源工作会议要求，，，，，，，，以深入供给侧鼎新为主线，，，，，，，，坚韧不拔地推动能源革命向纵深发展，，，，，，，，加快能源领域鼎新创新措施，，，，，，，，在电力、石油、天然气行业鼎新实现新的突破。。。。。

电力体造鼎新具体若何突破，，，，，，，，可能业界存在分歧意识。。。。。观察以为，，，，，，，，以下两点应能达成共识。。。。。其一，，，，，，，，美满规定。。。。。目前，，，，，，，，电力买卖规定还很不美满，，，，，，，，有的试点地域还停顿于低级的双边买卖。。。。。在市场化买卖电量中，，，，，，，，大用户直购电占比最大，，，，，，，，部门处所今年提出了更高的电量买卖指标，，，，，，，，但无数处所的直购电仍未脱节“只降不升”“双轨电价”的窠臼，，，，，，，，并非齐全意思的市场行为，，，，，，，，再杂以或虚或实、有意无意的行政过问，，，，，，，，市场意味就更淡了。。。。。这有待从规定上进行改进。。。。。

其二，，，，，，，，评估总结。。。。。新一轮电力体造鼎新已进行了两年试点，，，，，，，，其经验教训应该到了进行阶段性总结的时辰。。。。。当前，，，，，，，，有两种极端概想，，，，，，，，或以为鼎新大有进展，，，，，，，，或以为鼎新已经失败，，，，，，，，且都不乏支持者。。。。。鼎新推动者美化鼎新功效，，，，，，，，批评鼎新者苛求鼎新力度，，，，，，，，可谓人之常情在所未免，，，，，，，，因而在评估总结时很有必要引入中立的第三方，，，，，，，，进行客观评价。。。。。

总之，，，，，，，，电力鼎新长路漫漫，，，，，，，，唯待高低戮力求索。。。。。

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